一提到“封關”,一般人會直覺地認為,海南要跟香港一樣了。某些方面來說的確是這樣,海南建設自由貿(mào)易港,原本就是要學習香港、新加坡、迪拜等的做法。因此,拿香港來類比也是很自然的。但是,海南與香港也會有根本性的差異。
為什么要強調(diào)這種不同,一方面這種不同對海南的發(fā)展方向有重要影響,我們必須要了解,另一方面也是做一個辟謠。此前有文章對海南封關做了一些過于浮夸的表述,這些浮夸的表述,很容易讓人產(chǎn)生負面的觀感。如果負面的聲音過多,影響到國家政策的落地,那就得不償失了。
首先,最根本的差異是,海南不是獨立關稅區(qū),更不是獨立司法區(qū)。獨立關稅區(qū),意味著可以獨立與外國簽訂貿(mào)易協(xié)定,海南并不可以。獨立司法區(qū),意味著有獨立的法律體系并且擁有終審權,在香港,除了列入基本法附件的少量法律外,其他全國性法律不在香港施行,海南則相反,除了即將頒布的《海南自由貿(mào)易港法》以及其他法律法規(guī)授權海南可以例外或者變通的之外,所有全國性法律都將在海南施行。
其次,海南作為“海關監(jiān)管特殊區(qū)域”,這個海關是指中國海關,在海南的所有海關,都是中國海關的下屬機構,而香港的海關則并不隸屬于中國海關。同屬一個海關,這就使得海南與內(nèi)地之間的貿(mào)易,要比香港與內(nèi)地之間更簡單。
以海關檢查為例。我們知道,通常兩國之間的貿(mào)易,需要經(jīng)過兩次海關檢查,在出口國檢查一次,在進口國檢查一次,我們稱之為“兩地兩檢”。
香港與內(nèi)地之間的貿(mào)易,因為同屬一個國家,可以互相授予在特殊區(qū)域的執(zhí)法權,就可以采用“一地兩檢”的方式,即在同一個地方,中國海關和香港海關分別進行檢查,這就一定程度提高了效率。
而海南與內(nèi)地之間的貿(mào)易,因為同屬中國海關,就只需要“一地一檢”,也就是說,只需要在海南進行海關檢查,內(nèi)地不再進行海關檢查。
如果深刻理解了海南與香港之間的差異,就會知道兩地未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有哪些異同,對我們確定投資或就業(yè)方向也會有很大的幫助。